Europos Sąjungoje kasmet susidaro vis daugiau pakuočių atliekų. Nors per pastaruosius dešimtmečius perdirbimo rodikliai augo, vien jų nepakako – pakuočių kiekis ir toliau didėjo. Šiandien pakuotės sunaudoja apie 40 % viso ES naudojamo plastiko ir apie 50 % popieriaus, o pakuočių atliekos sudaro maždaug trečdalį komunalinių atliekų. Prognozuojama, kad be papildomų priemonių jų kiekis ateityje tik didėtų. 

Atsakydama į šiuos iššūkius, Europos Komisija inicijavo Pakuočių ir pakuočių atliekų reglamentą (Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR), kuris pakeičia iki šiol galiojusią Direktyvą 94/62/EB.

Skirtingai nei direktyva, reglamentas taikomas tiesiogiai visose Europos Sąjungos valstybėse narėse, todėl visiems gamintojams, importuotojams ir platintojams bus taikomi vienodi reikalavimai. Taip siekiama sumažinti skirtingą nacionalinių taisyklių interpretavimą, užtikrinti sąžiningą konkurenciją bendrojoje rinkoje ir sudaryti vienodas sąlygas verslui visoje Europos Sąjungoje. 

PPWR apima visą pakuotės gyvavimo ciklą – nuo projektavimo ir medžiagų parinkimo iki naudojimo, surinkimo, rūšiavimo ir perdirbimo. Kitaip tariant, reglamentas keičia požiūrį: nebeužtenka tinkamai sutvarkyti atliekas – pakuotė turi būti sukurta taip, kad atliekų apskritai susidarytų mažiau, o jų perdirbimas būtų kuo efektyvesnis. 

Reglamento taikymo terminai:

  • priimtas 2024 m. gruodžio mėn.;
  • įsigaliojo 2025 m. vasario 11 d.;
  • didžioji dalis nuostatų pradedama taikyti nuo 2026 m. rugpjūčio 12 d.

Tačiau svarbu suprasti, kad tai nėra vienkartinis pokytis.

Didelė dalis reikalavimų bus įgyvendinama etapais iki 2030, 2035 ir 2040 metų. Tai reiškia, kad verslas turi pakankamai laiko pasirengti, tačiau pasirengimą rekomenduojama pradėti jau dabar, nes pakuočių kūrimas, tiekimo grandinės ir produktų pakeitimai dažnai užtrunka ne vienus metus.

Kodėl šiandien dar nėra visų atsakymų?

Nors reglamentas jau galioja, didelė jo praktinio įgyvendinimo dalis dar tik rengiama. Iki 2028–2029 m. Europos Komisija priims daugybę deleguotųjų ir įgyvendinimo aktų, kuriuose bus detalizuoti:

  • perdirbamumo vertinimo kriterijai;
  • pakuočių klasifikavimo metodikos;
  • ženklinimo piktogramos;
  • sertifikavimo ir atitikties procedūros;
  • techniniai standartai;

Todėl šiandien vis dar kyla praktinių klausimų dėl kategorijų, atliekų tipologizavimo ar net kombinuotos pakuotės termino (procentinės sudėties). Šiuo tikslu asociacija „Gamtos ateitis“ aktyviai bendradarbiauja su Europos Komisijos atstovybe Lietuvoje, Europos Komisijos Generaliniu sekretoriatu, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija, kitomis atsakingomis institucijomis bei nepriklausomais ekspertais. Taip pat teikiame pastabas ir užklausas dėl reglamento įgyvendinimo, dalyvaujame diskusijose bei prisidedame prie aiškinamųjų ir įgyvendinamųjų dokumentų rengimo proceso. Mūsų tikslas – užtikrinti, kad asociacijos nariai laiku gautų patikimą informaciją, galėtų tinkamai pasirengti būsimiems pokyčiams ir aktyviai prisidėtų prie praktinių reglamento sprendimų formavimo.

 

Pagrindiniai PPWR tikslai

Reglamentu siekiama:

  • mažinti pakuočių atliekų susidarymą;
  • mažinti pirminių žaliavų naudojimą;
  • didinti pakartotinį pakuočių naudojimą;
  • užtikrinti, kad visos pakuotės būtų tinkamos kokybiškam perdirbimui;
  • skatinti didesnį perdirbtų žaliavų naudojimą naujose pakuotėse;
  • mažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijas;
  • apsaugoti žmonių sveikatą ribojant pavojingų medžiagų naudojimą pakuotėse;
  • harmonizuoti taisykles visoje Europos Sąjungoje ir palengvinti laisvą prekių judėjimą. 

Tai vienas svarbiausių Europos žaliojo kurso ir žiedinės ekonomikos teisės aktų.

Atskaitos datos:

2026 m. rugpjūčio 12 d.: pradedama taikyti didžioji dalis reglamento nuostatų.

2027–2029 m.: įsigalioja pirmieji reikalavimai dėl:

  • pakartotinio naudojimo sistemų;
  • HORECA sektoriaus pareigų;
  • vieningo pakuočių ir konteinerinės sistemos ženklinimo etapų;
  • galimybės naudoti savo tarą tam tikruose sektoriuose. 

2030 m.

Vieni svarbiausių pokyčių:

  • visos pakuotės turi būti suprojektuotos taip, kad būtų tinkamos perdirbti;
  • pradedami taikyti pakuočių perdirbamumo vertinimai;
  • įsigalioja minimalūs perdirbto plastiko kiekiai plastikinėse pakuotėse;
  • ribojamos perteklinės pakuotės ir tuščios ertmės;
  • įsigalioja pakartotinio naudojimo tikslai atskiroms pakuočių grupėms;
  • draudžiamos tam tikros vienkartinės plastikinės pakuotės. 

2035 m.

Pakuotės turės būti ne tik suprojektuotos perdirbti, bet ir realiai perdirbamos dideliu mastu Europos Sąjungoje. 

2040 m.

Didės privaloma perdirbto plastiko dalis plastikinėse pakuotėse, siekiant dar labiau sumažinti pirminių žaliavų naudojimą. 

Ką tai reiškia verslui?

PPWR iš esmės keičia požiūrį į pakuotę.

Ateityje konkurencinį pranašumą turės ne tik estetiškai ar funkcionaliai suprojektuotos pakuotės, bet ir tos, kurios:

  • lengvai surenkamos ir išrūšiuojamos;
  • efektyviai perdirbamos;
  • turi kuo mažiau nereikalingų medžiagų ar tuščio ploto;
  • pagamintos naudojant daugiau perdirbtų žaliavų;
  • aiškiai paženklintos;
  • prireikus gali būti pakartotinai naudojamos.

Importuotojams tai reiškia didesnį dėmesį tiekėjų pasirengimui ir dokumentacijai,
o gamintojams – didesnę atsakomybę už pakuotės projektavimą, techninių dokumentų parengimą ir atitikties įrodymą. 

Kokius klausimus reikia sau užduoti?

PPWR keičia požiūrį į pakuotę. Nuo šiol svarbu ne tik tai, ar pakuotė apsaugo gaminį, bet ir:

  • ar ji lengvai perdirbama;
  • kokios medžiagos naudojamos;
  • ar naudojamos pavojingos cheminės medžiagos;
  • kiek joje yra perdirbto plastiko (proc.);
  • ar ji nėra perteklinė;
  • ar ją galima pakartotinai naudoti;
  • ar ji tinkamai paženklinta.

Kaip pasiruošti jau šiandien?

Nors dalis techninių taisyklių dar tik rengiamos, rekomenduojama jau dabar:

  • atlikti visų naudojamų pakuočių peržiūrą;
  • įvertinti pakuočių konstrukciją ir medžiagas;
  • peržiūrėti naudojamus klijus, dažus, dangas ir kitus priedus;
  • pradėti dialogą su pakuočių tiekėjais;
  • prašyti techninės dokumentacijos ir atitikties įrodymų;
  • planuoti pakuočių optimizavimą bei medžiagų mažinimą;
  • planuoti vidinį pakuočių auditą pagal naujus ES reikalavimus;
  • įsivertinti pakuočių perdirbamumą naudojantis tarptautiniais įrankiais (pvz., „RecyClass” >> https://recyclass.eu/certifications/recyclability/#1);


Verslui rekomenduojama ne laukti galutinių terminų, o pasirengimą pradėti dabar – tai leis išvengti skubių projektavimo pokyčių, sumažinti kaštus ir užtikrinti sklandų naujų reikalavimų įgyvendinimą.

 

PPWR dalyvių vaidmenys, pakuočių rūšys ir taikymo sritis

PPWR reglamentas aiškiai apibrėžia skirtingus ekonominės veiklos vykdytojų vaidmenis, kuriems taikomos skirtingos pareigos ir atsakomybės.

Pozicija/vaidmuo

Aprašymas

Gamintojas (Producer)

Įmonė, gaminanti pakuotes ar supakuotus gaminius arba tiekianti juos rinkai savo prekės ženklu.

Fizinis gamintojas

Įmonė, kuri fiziškai gamina pakuotę ar supakuotą produktą. Atsakinga už pakuotės atitikties vertinimą, techninės dokumentacijos parengimą, ES atitikties deklaracijos parengimą ir taikomų ženklinimo reikalavimų įgyvendinimą, jei jie taikomi.

Gamintojas / tiekėjas rinkai (Manufacturer)

Pirmasis subjektas, pateikiantis pakuotę ES rinkai ją pagaminęs, importavęs ar paskirstęs.

Importuotojas (Importer)

Juridinis asmuo, importuojantis pakuotes arba supakuotus gaminius iš ne Europos Sąjungos valstybių.

Platintojas (Distributor)

Tiekimo grandinės dalyvis, kuris nėra nei gamintojas, nei importuotojas ir tiekia produktus rinkai.

Galutinis platintojas (Final distributor)

Pardavėjas, kuris pakuotes ar supakuotus gaminius tiesiogiai parduoda galutiniam vartotojui arba profesionaliam naudotojui.

Internetinės prekyvietės operatorius (Online marketplace operator)

Skaitmeninė platforma, sudaranti galimybę gamintojams ar pardavėjams prekiauti su vartotojais (pvz., Amazon, eBay ir kt.).

Užsakymų vykdymo paslaugų teikėjas (Fulfilment service provider)

Įmonė, teikianti sandėliavimo, pakavimo, užsakymų komplektavimo ar siuntimo paslaugas internetinei prekybai.

Įgaliotasis atstovas (Authorised representative)

Europos Sąjungoje įsteigtas juridinis asmuo, paskirtas ne ES gamintojo vykdyti tam tikras reglamento pareigas jo vardu.

Svarbu. Mikroįmonėms (turinčioms mažiau nei 10 darbuotojų arba kurių metinė apyvarta neviršija 2 mln. eurų) kai kurie reikalavimai gali būti supaprastinti, tačiau jos nėra atleidžiamos nuo PPWR reglamento taikymo.

Pakuočių rūšys pagal PPWR

Reglamentas išskiria keletą pagrindinių pakuočių kategorijų, kurioms taikomi skirtingi reikalavimai.

Pakuotės rūšis

Aprašymas

Prekinė (pardavimo) pakuotė (Sales packaging)

Pirminė pakuotė, kurioje produktas pateikiamas galutiniam vartotojui.

Grupinė pakuotė (Grouped packaging)

Pakuotė, jungianti kelias pardavimo pakuotes į vieną vienetą prekybai arba lentynų papildymui.

Transportavimo pakuotė (Transport packaging)

Pakuotė, skirta saugiam produktų transportavimui ir tvarkymui tiekimo grandinėje (išskyrus didelius transportavimo konteinerius, laivus ar konteinerines sistemas).

Elektroninės prekybos pakuotė (E-commerce packaging)

Pakuotė, naudojama prekėms pristatyti nuotolinės prekybos būdu galutiniam gavėjui.

Paslaugų pakuotė (Service packaging)

Pakuotė, užpildoma pardavimo vietoje (pvz., kepyklų, kavinių ar prekybos vietų pakuotės).

Išsinešimui skirta pakuotė (Take-away packaging)

Pakuotė maistui ir gėrimams, kurie skirti vartoti iš karto, ypač HORECA sektoriuje.

Kombinuotoji pakuotė (Composite packaging)

Pakuotė, pagaminta iš kelių skirtingų medžiagų sluoksnių, kurių negalima atskirti rankiniu būdu.

Kur sekti naujausią informaciją?

Kadangi PPWR bus nuosekliai detalizuojamas artimiausius kelerius metus, rekomenduojama naudotis oficialiais Europos Sąjungos informacijos šaltiniais.

Galutinis Reglamento (ES) 2025/40 tekstas (lietuvių kalba):

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:32025R0040

Europos Komisijos PPWR portalas (naujienos, gairės, įgyvendinimo aktai, paaiškinimai):

https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste_en

Būtent šiame Europos Komisijos portale bus skelbiami deleguotieji ir įgyvendinimo aktai, gairės, atsakymai į dažniausiai užduodamus klausimus bei kita aktuali informacija apie reglamento įgyvendinimą visoje Europos Sąjungoje.

PPWR reglamentas žymi vieną didžiausių pokyčių Europos pakuočių politikos srityje per pastaruosius dešimtmečius. Tačiau svarbu prisiminti, kad didelė dalis praktinių reikalavimų dar bus detalizuojama deleguotaisiais ir įgyvendinimo aktais, todėl artimiausiais metais verslui bus ypač svarbu nuolat sekti naujausią informaciją, vertinti jos poveikį savo veiklai ir laiku planuoti reikalingus pokyčius.

Asociacija „Gamtos ateitis“ ir toliau aktyviai stebės reglamento įgyvendinimą Europos Sąjungoje ir Lietuvoje, analizuos svarbiausius pokyčius bei padės savo nariams pasirengti naujiems reikalavimams. Kviečiame nelaukti galutinių terminų – domėtis reglamentu jau šiandien, aktyviai sekti mūsų skelbiamą informaciją ir, kilus klausimams, kreiptis į asociacijos komandą konsultacijoms.

Siekdami užtikrinti sklandų pasirengimą, nuo šių metų rugsėjo pradedame nuoseklų PPWR informavimo ciklą asociacijos nariams. Jį sudarys:

  • reguliari aktualiausios informacijos sklaida el. paštu;
  • įvadinis nuotolinis seminaras apie reglamentą bei teminių nuotolinių seminarų ciklas, kuriame detaliai aptarsime atskirus reglamento reikalavimus ir jų praktinį taikymą versle;
  • speciali rubrika ir radijo laidų ciklas, kuriose kartu su ekspertais nagrinėsime svarbiausius ir kritiškai reikšmingus pokyčius bei jų poveikį gamintojams ir importuotojams;
  • be to, kviesime į specialų seminarą, skirtą kitam verslui itin aktualiam Europos Sąjungos teisės aktui – Žaliųjų teiginių (Green Claims) direktyvai ir jos sąsajoms su pakuočių ženklinimu bei komunikacija.

Tikime, kad nuoseklus bendradarbiavimas, savalaikė informacija ir atviras dialogas padės mūsų nariams užtikrintai pasirengti būsimiems pokyčiams. Palaikykime ryšį ir kartu užtikrinkime sklandų perėjimą prie naujų PPWR reikalavimų.